Постановление Главы муниципального образования "Окинский район" от 19.01.2024 г. № 15 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Окинский район» от 29.12.2017 г. № 374 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Окинский район» «Совершенствование муниципального управления»"

 

Администрация муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия Буряад Уласай  «Ахын аймаг» гэhэн нютагай засагай байгууламжын захиргаан

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ТОГТООЛ

от 19 января 2024 года № 15

О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Окинский район» от 29.12.2017 г. № 374 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Окинский район» «Совершенствование муниципального управления»

В целях приведения нормативно-правовой базы администрации муниципального образования «Окинский район» в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, на основании постановления администрации муниципального образования «Окинский район» от 06.11.2013 г. № 665 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «Окинский район» администрация муниципального образования «Окинский район» администрация муниципального  образования «Окинский район» п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в постановление администрации муниципального образования «Окинский район» от 29.12.2017 г. № 374 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Окинский район» «Совершенствование муниципального управления» изменение, изложив приложение к постановлению в новой редакции согласно приложению, к настоящему постановлению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника Управления делами администрации муниципального образования                              «Окинский район» Цыбденова Б.Б.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Главы, Руководителя администрации

    муниципального образования

               «Окинский район»                                                                               М.В. Мадасов

________________

Проект представлен Управлением делами, тел. 83012379267

Приложение

к постановлению администрации

 муниципального образования

«Окинский район»

от 19.01.2024 г. № 15

Муниципальная программа

«Совершенствование муниципального управления»

Паспорт программы

Наименование программы	«Совершенствование муниципального управления»
Ответственный исполнитель, координатор	Управление делами администрации муниципального образования «Окинский район»
Соисполнители	МАУ «Административно-хозяйственный отдел»
Подпрограммы программы	«Развитие муниципальной службы» «Создание условий для реализации муниципальной программы»
Цели и задачи программы	Цель: - повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования «Окинский район»; -создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы. Задачи: повышение уровня профессионального образования и подготовки муниципальных служащих, а также кадрового резерва; обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Окинский район».
Целевые индикаторы	Индекс программы «Совершенствование муниципального управления». Индекс подпрограммы «Развитие муниципальной службы».
Этапы и сроки реализации	Сроки реализации 2019-2026 годы.
Объемы бюджетных ассигнований	Годы	Общий объем финан-сирования	В том числе по источникам финансирования, в тыс. руб.
			Федераль-ный бюджет	Республи-канский бюджет	Местный бюджет
	Всего	279 950,149	189,208	90 361,476	189 399,465
	2019	32 249,415	7,485	5 944,792	26 297,138
	2020	31 019,838	65,043	6 531,332	24 423,463
	2021	69 650,377	53,868	9 938,200	59 658,309
	2022	34 668,151	45,505	7 901,567	26 721,079
	2023	47 287,239	17,307	29 663,685	17 606,247
	2024	23 086,792	0,000	10 125,300	12 961,492
	2025	21 140,504	0,000	10 128,300	11 012,204
	2026	20 847,833	0,000	10 128,300	10 719,533
Ожидаемые результаты реализации	- повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования «Окинский район»; - формирование высококвалифицированного кадрового потенциала муниципальной службы в муниципальном образовании «Окинский район»; - приведение нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы в соответствие с федеральным и республиканским законодательством; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса; - внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций муниципальных служащих.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы,

анализ основных показателей

Основной целью муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления» является повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования «Окинский район».

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Окинский район»;

- повышение эффективности муниципального управления;

-повышение уровня профессионального образования и подготовки муниципальных служащих, а также кадрового резерва.

В основу Программы заложена целостная модель формирования системы качественного муниципального управления, включающая мероприятия по финансовому, материально - техническому, информационному и организационно - правовому обеспечению процесса совершенствования муниципального управления.

Мероприятия Программы направлены на повышение эффективности муниципального управления путем кардинального улучшения деятельности администрации муниципального образования «Окинский район» с учетом того, что повышение эффективности муниципального управления обуславливает рост социально - экономического развития и конкурентоспособности Окинского района.

Одним из определяющих факторов темпа социально-экономического развития территории является эффективность органов власти. Поэтому в Окинском районе проводится работа по созданию комплекса условий для повышения эффективности их деятельности.

Одним из направлений развития совершенствования муниципального управления является развитие системы кадрового обеспечения органов местного самоуправления является.

Создаются инструменты, позволяющие обеспечить совершенствование работы органов местного самоуправления.

Совершенствуется нормативно-правовая база в сфере муниципальной службы.

Одним из основных условий поступательного развития местного самоуправления является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей                           по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.

Программа «Развитие муниципальной службы» разработана в соответствии             с Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Республики Бурятия от 10.09.2007 г. № 2431-III                «О муниципальной службе в Республике Бурятия».

Согласно статье 35 вышеуказанного Федерального закона развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Разработать и утвердить программы развития муниципальной службы в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления Республики Бурятия рекомендовано также Указами Президента Российской Федерации от 10.03.2009 г.               № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации                                      от 28.04.2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и муниципальных районов».

С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения старения кадров в администрации муниципального образования «Окинский район» необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.

По состоянию на 01 января 2017 года в администрации муниципального образования «Окинский район» замещали должности муниципальной службы                         33 человека.

Возрастной состав работников администрации муниципального образования «Окинский район» на 01 января 2017 года: до 30 лет – 12,1 процент (4 человека),                         от 30 до 50 лет – 66,6 процентов (22 человека), от 50 до 60 лет – 21,2 процента (7 человек), от 60 лет и старше – нет. Из общего числа муниципальных служащих на 01 января                  2017 года высшее профессиональное образование имели 100 процентов (33 человека), незаконченное высшее – нет, среднее профессиональное – нет. Из общего числа муниципальных служащих на 01 января 2017 года два высших профессиональных образования имели 24,2 процента (8 человек). Доля муниципальных служащих, имеющих экономическое образование, составляет 25,8%, физико-математические науки – 6,5%, образование и педагогика – 32,2%, юридическое – 6,5%, гуманитарное – 3,3%, сельскохозяйственное – 12,6%, другие – 13,1%. Муниципальных служащих                               не соответствующих квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы по уровню образования нет. Показатель текучести кадров                      в администрации муниципального образования «Окинский район» находится                              на невысоком уровне: в 2017 году - 3 процента (1 человек).

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним                        из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит   к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.

Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования «Окинский район» должно осуществляться в соответствии с единой программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность              и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности.

Все вышеперечисленные направления реализуются в муниципальном образовании «Окинский район» и требуют дальнейшего совершенствования.

Настоящая Программа содержит мероприятия по совершенствованию указанных направлений работы органов местного самоуправления Окинского района.

Более подробно информация о задачах и планируемых результатах изложена в соответствующих разделах Программы.

Раздел 2. Основные цели и задачи программы

Целью настоящей Программы является повышение эффективности муниципального управления в муниципальном образовании «Окинский район».

Для достижения цели необходимо реализовать ряд ключевых задач:

- обеспечение эффективной деятельности администрации муниципального образования «Окинский район;

- повышение уровня профессионального образования и подготовки муниципальных служащих, а также кадрового резерва.

Раздел 3. Ожидаемые результаты программы

Таблица 1

№ п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Количественный показатель достижения задачи	Сроки реализации мероприятий	Ожидаемый социально-экономический эффект	Ответственный исполнитель (соисполнители)
Цель программы: - создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы; - обеспечение эффективной деятельности администрации муниципального образования «Окинский район».
1.	Повышение уровня профессионального образования и подготовки муниципальных служащих, а также кадрового резерва	Недостаточное развитие единой системы обучения муници-пальных служащих.	Увеличение количества муниципальных служащих в органах местного самоуправления, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности на            1 единицу по сравнению с 2018 годом	2019-2026	Индекс подпрограммы «Развитие муниципальной службы»	Управление делами
2.	Обеспечение эффективной деятельности администрации муниципального образования «Окинский район»	Незаплани-рованные расходы по обеспечению деятельности администра-ции	Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета и иных источников ресурсного обеспечения муниципальной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования муниципальной программы в целом и ее подпрограммы, и сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы из всех источников ресурсного обеспечения в целом (федеральный бюджет, Республиканский бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники)	2019-2026	Индекс подпрограммы «Создание условий для реализации муниципальной программы»	Управление делами

Раздел 4. Целевые индикаторы выполнения программы

Таблица 2

№ п/п	Наименование показателя	Вес ин-декса	Формула расчета	Направ- ление измене- ний (>, <, 0)	Базовые значения		Плановые значения						Темпы при- роста
					2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026
1	2	3	4	5	6		7	8	9	10	11	12	13
	Цель: повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования «Окинский район»; создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы
1	Индекс программы «Совершенствование муниципального управления»	100	n Iп = SUM (Iи *Vi)/100,     i=1 где Iп– плановое значение индекса программы; Iи – плановое значение индекса индикатора; Vi – вес i-го индикатора; n – количество индикаторов	>	0	42	50	60	70	80	90	100
	Задача 1: повышение уровня профессионального образования и подготовки муниципальных служащих, а также кадрового резерва
1	Индекс подпрограммы «Развитие муниципальной службы»	100	n Iпп = SUM (Iи *Vi) i=1	>	0	42	50	60	70	80	90	100

--------------------------------

Раздел 5. Срок реализации программы

Срок реализации программы устанавливается на 2019-2026 годы.

Раздел 6. Перечень подпрограмм муниципальной программы

Таблица 3

N п/п	Наименование программы, подпрограм-мы	Ожидаемый  социально-  экономичес-кий  эффект	Ответст-венный (участники)	Срок		Источники финансирования		Финансовые показатели, тыс. руб.
				Начала реализа-ции	Окон- чания реализа-ции		2019 г. (план по прог- рамме		2020 г. (план по прог- рамме	2021 г. (план по прог- рамме	2022 г. (план по прог- рамме	2023 г. (план по прог- рамме	2024 г. (план по прог- рамме	2025 г. (план  по программе)	2026 г. (план  по программе)	итого (гр.8 + гр. 9 + гр.10+ гр.11+ гр.12+ гр.13+ гр.14+гр.15)
1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	11	12	13	14	15	16
1	Подпрограмма «Развитие муниципаль-ной службы»	Задача 1 Индекс 1,2	Управление делами	2019	2025	Итого	86,000		121,500	152,430	162,300	184,000	172,000	178,000	178,000	1234,230
						ФБ
						РБ	43,000		43,000	43,000	44,000	92,000	86,000	89,000	89,000	529,000
						МБ	43,000		78,500	109,430	118,300	92,000	86,000	89,000	89,000	705,230
2	Подпрограмма «Создание условий для реализации муниципаль-ной программы»	Обеспечение деятельности администрации строго по программным мероприятиям	Управление делами	2019	2025	Итого	32163,415		30898,338	69497,947	34505,851	47103,239	22914,792	20962,504	20669,833	278715,919
						ФБ	7,485		65,043	53,868	45,505	17,307	0,000	0,000	0,000	189,208
						РБ	5901,792		6488,332	9895,200	7857,567	29571,685	10039,300	10039,300	10039,300	89832,476
						МБ	26254,138		24344,963	59548,879	26602,779	17514,247	12875,492	10923,204	10630,533	188694,235
Итого:							32249,415		31019,838	69650,377	34 668,151	47287,239	23086,792	21140,504	20847,833	279950,149
Федеральный бюджет							7,485		65,043	53,868	45,505	17,307	0,000	0,000	0,000	189,208
Республиканский бюджет:							5944,792		6531,332	9938,200	7 901,567	29663,685	10125,300	10128,300	10128,300	90361,476
Местный бюджет:							26297,138		24423,463	59658,309	26 721,079	17606,247	12961,492	11012,204	10719,533	189399,465

  

Раздел 7. Ресурсное обеспечение программы за счет всех источников и направлений финансирования

Таблица 4

Статус	Наименование программы	Источники финансирования		Оценка расходов (тыс. руб.), годы
				2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023г.	2024г.	2025г.	2026г.
Муниципальная программа	Совершенствование муниципального управления	Всего по подпрограмме (подпрограмме):		32249,415	31019,838	69650,377	34668,151	47287,239	23096,792	21140,504	20847,833
		Федеральный бюджет		7,485	65,043	53,868	45,505	17,307	0,000	0,000	0,000
		Республиканский   бюджет		5944,792	6531,332	9938,200	7901,567	29663,685	10125,300	10128,300	10128,300
		Местный бюджет		26297,138	24423,463	59658,309	26721,079	17606,247	12961,492	11012,204	10719,533
		Прочие источники  (указываются виды источников)
		В том числе капитальные вложения:
		НИОКР
		Прочие нужды

Раздел 8. Описание мер муниципального и правового регулирования и анализ рисков реализации программы

Таблица 5

Риски	Меры по снижению рисков
Организационно-управленческие риски, их возникновение связано                    с неэффективной организацией                    и управлением процессом реализации мероприятий программы	Принятие решений, направленных                               на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей программы,              а также осуществление контроля качества                    ее выполнения; мониторинг реализации программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и индикаторов программы
Финансовые риски, характеризуются снижением объема финансирования                 и неэффективным использованием средств на реализацию мероприятий подпрограммы	Оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды                        и внесение соответствующих корректировок               в программу

Основными видами рисков по источникам возникновения и характеру влияния на процесс и результаты реализации подпрограммы являются:

• организационно-управленческие риски, их возникновение связано с неэффективной организацией и управлением процессом реализации мероприятий подпрограммы;
• финансовые риски, характеризуются снижением объема финансирования                    и неэффективным использованием средств на реализацию мероприятий подпрограммы.

Возникновение рисковых событий может привести к неэффективному использованию финансовых и административных ресурсов, срывам выполнения мероприятий подпрограммы, невыполнению целей и задач подпрограммы и целевых показателей.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем и соисполнителями в процессе реализации подпрограммы возможно принятие следующих общих мер:

• принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей подпрограммы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;
• мониторинг реализации подпрограммы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и индикаторов подпрограммы;
• оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в подпрограмму.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.

Качественная и количественная оценка факторов риска включает в себя следующие действия:

1) выявление источников и причин риска, этапов и работ, при выполнении которых возникает риск;

2) идентификация всех возможных качественных и количественных факторов рисков, свойственных рассматриваемому проекту;

3) разработка мероприятий по снижению риска.

Раздел 9. Методика оценки планируемой эффективности программы

В связи с тем, что целевые индикаторы (показатели) подпрограммы, измеряются в различных единицах, как абсолютных, так и относительных, а также представлены в различных масштабах (десятки, сотни, тысячи и т.д.), возникает необходимость приведения всех целевых индикаторов к однородному виду.

С этой целью использован метод линейного масштабирования. Его суть состоит в том, чтобы отобразить значения каждого показателя в интервале от 0 до 100, сохраняя все пропорции между отдельными значениями. Таким образом, сохраняются и все структурные характеристики исходного показателя.

В качестве минимального значения используется значение рассматриваемого индикатора по состоянию на 2019 год, а в качестве максимального - его прогнозируемое значение в 2026 году.

Такой подход дает возможность проводить сравнительный анализ всей системы индикаторов в единой числовой шкале, а также упрощает процедуру агрегирования частных показателей в интегральные индексы, которые, в свою очередь, также будут измеряться в диапазоне от 0 до 100.

Масштабированное значение целевого показателя за год с номером i вычисляется делением разности достигнутого значения в текущем периоде Xi и его минимального значения X min (на конец 2019 года) на величину прогнозируемого абсолютного прироста показателя с 2020 по 2025 годы, т.е. разности X max (прогнозируемое значение на 2026 год) и X min:

                    Xi – Xmin

            Ii=  ----------------       , где:

                 Xmax – Xmin

Ii – значение индекса i-го индикатора;

Xi – достигнутое значение i-го индикатора в текущем периоде;

Xmax – прогнозируемое значение i-го индикатора на 2026 год;

Xmin – значение i-го индикатора на 2019 год;

i – количество индикаторов подпрограммы.

В том случае, когда частный целевой показатель содержательно связан с интегральным индексом обратно пропорционально (например, уменьшение целевого показателя должно приводить к повышению интегрального индекса), применяется обратное линейное масштабирование:

                          Xi – X min

            Ii = 1 -  ----------------

                        X max – X min

Расчет индекса реализации подпрограммы:

                     n

I = SUM (Ii *Vi)

                   i=1

I – значение индекса подпрограммы;

Ii – значение индекса i-го индикатора;

Vi – вес i-го индикатора;

n – количество индикаторов.

Расчет эффективности реализации подпрограммы:

                    Iф

            E = ------ *100%, где:

           Iп

Iф – фактическое значение индекса реализации подпрограммы;

Iп – плановое значение индекса реализации подпрограммы.

По итогам проведения оценки эффективности реализации подпрограммы дается качественная оценка эффективности ее реализации:

Качественная оценка эффективности реализации подпрограммы

Таблица 6

Наименование показателя	Значение  показателя, %	Качественная оценка
Эффективность реализации (Е)	Е > 100	Высокоэффективная
	70< Е< 100	Уровень эффективности средний
	50< Е< 70	Уровень эффективности низкий
	Е < 50	Неэффективная

Подпрограмма

«Развитие муниципальной службы»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие муниципальной службы
Ответственный исполнитель, координатор	Управление делами администрация муниципального образования «Окинский район»
Соисполнители
Цели и задачи подпрограммы	Цель: создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы. Задача: повышение уровня профессионального образования и подготовки муниципальных служащих, а также кадрового резерва.
Целевые индикаторы	Индекс подпрограммы «Развитие муниципальной службы» Индекс индикатора «Доля муниципальных служащих всех уровней, прошедших обучение по различным формам от общего количества муниципальных служащих».
Этапы и сроки реализации	Сроки реализации 2019-2026 годы.
Объемы бюджетных ассигнований	Годы	Общий объем финансирова-ния	В том числе по источникам финансирования
			Республиканский бюджет	Местный бюджет
	Всего	1234,230	529,00	705,230
	2019	86,000	43,000	43,000
	2020	121,500	43,000	78,500
	2021	152,430	43,000	109,430
	2022	162,300	44,000	118,300
	2023	184,000	92,000	92,000
	2024	172,000	86,000	86,000
	2025	178,000	89,000	89,000
	2026	178,000	89,000	89,000
Ожидаемые результаты реализации	- формирование высококвалифицированного кадрового потенциала муниципальной службы в муниципальном образовании «Окинский район»; - приведение нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы в соответствие с федеральным и республиканским законодательством; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса; - внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций муниципальных служащих.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы,

анализ основных показателей

Развитие системы кадрового обеспечения органов местного самоуправления является первоочередным в ходе реализации Федерального закона от 06.10.2003 г.                        № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления                                   в Российской Федерации».

Право граждан на выражение власти через органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Республики Бурятия. Современный этап социально-экономического развития муниципального образования «Окинский район» диктует необходимость перехода местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по его развитию. Это обуславливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Одним из основных условий поступательного развития местного самоуправления является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.

Программа «Развитие муниципальной службы» разработана в соответствии              с Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и законом Республики Бурятия от 10.09.2007 г. № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия».

Согласно статье 35 вышеуказанного Федерального закона развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Разработать и утвердить программы развития муниципальной службы в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления Республики Бурятия рекомендовано также Указами Президента Российской Федерации от 10.03. 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации                                      от 28.04.2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и муниципальных районов» и постановлением Правительства                       Республики Бурятия от 13.01.2010 г. № 5 (ред. от 06.07.2011 г.) «О Программе развития муниципальной службы в Республике Бурятия на 2010 - 2011 годы и на период                          до 2017 года». Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы мотивации и стимулирования муниципальных служащих                к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне                       не реализуются в полной мере.

С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения старения кадров в администрации муниципального образования «Окинский район» необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.

По состоянию на 01 января 2017 года в администрации муниципального образования «Окинский район» замещали должности муниципальной службы 33 человека.

Возрастной состав работников администрации муниципального образования «Окинский район» на 01 января 2017 года: до 30 лет – 12,1 процент (4 человека), от 30             до 50 лет – 66,6 процентов (22 человека), от 50 до 60 лет – 21,2 процента (7 человек), от 60 лет и старше – нет. Из общего числа муниципальных служащих на 01 января 2017 года высшее профессиональное образование имели 100 процентов (33 человека), незаконченное высшее – нет, среднее профессиональное – нет. Из общего числа муниципальных служащих на 01 января 2017 года два высших профессиональных образования имели 24,2 процента (8 человек). Доля муниципальных служащих, имеющих экономическое образование, составляет 25,8%, физико-математические науки – 6,5%, образование и педагогика – 32,2%, юридическое – 6,5%, гуманитарное – 3,3%, сельскохозяйственное – 12,6%, другие – 13,1%. Муниципальных служащих                              не соответствующих квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы по уровню образования нет. Показатель текучести кадров                      в администрации муниципального образования «Окинский район» находится                            на невысоком уровне: в 2017 году - 3 процента (1 человек).

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним                       из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.

Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования «Окинский район» должно осуществляться в соответствии с единой программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность                       и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности.

Раздел 2. Основные цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы: создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы.

Для достижения поставленной цели предполагается решение приоритетной задачи по повышению уровня профессионального образования и подготовки муниципальных служащих, а также кадрового резерва.

Раздел 3. Ожидаемые результаты подпрограммы

Таблица 1

№ п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Количественный показатель достижения задачи	Сроки реализации мероприятий	Ожидаемый социально-экономический эффект	Ответственный исполнитель (соисполнители)
Цель подпрограммы: создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы.
1.	Повышение уровня профессионального образования и подготовки муниципальных служащих, а также кадрового резерва	Недоста-точное развитие единой системы обучения муници-пальных служащих. Несоответ-ствие обра-зования муници-пальных служащих из направ-лению дея-тельности	Увеличение количества муниципальных служащих всех уровней, прошедших обучение по различным формам от общего количества муниципальных служащих	В течение всего периода	Индекс подпрограммы «Развитие муниципальной службы»	Управление делами

Раздел 4. Целевые индикаторы выполнения подпрограммы

Таблица 2

№ п/п	Наименование показателя	Вес ин-декса	Формула расчета	Направ- ление измене- ний (>, <, 0)	Базовые значения		Плановые значения						Темпы при- роста
					2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026
1	2	3	4	5	6		7	8	9	10	11	12	13
	Цель: создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы
1	Индекс подпрограммы «Развитие муниципальной службы»	100	n Iп = SUM (Iи *Vi)/100,     i=1 где Iп– плановое значение индекса программы; Iи – плановое значение индекса индикатора; Vi – вес i-го индикатора; n – количество индикаторов	>	0	42	50	60	70	80	90	100
Задача 1: повышение уровня профессионального образования и подготовки муниципальных служащих, а также кадрового резерва
1	Доля муниципальных служащих всех уровней, прошедших обучение по различным формам от общего количества муниципальных служащих, %	%	Кол-во муниципальных служащих, прошедших обучение по различным формам/ Кол-во муниципальных служащих*100%	>	0,25	0,46	0,50	0,55	0,60	0,65	0,70	0,75
2	Индекс индикатора «Доля муниципальных служащих всех уровней, прошедших обучение по различным формам от общего количества муниципальных служащих»	100	Xi-Xmin Ii  = ----------------       X max – X min	>	0,0	0,42	0,50	0,60	0,70	0,8	0,9	1,0

Раздел 5. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы устанавливается на 2019-2026 годы.

Раздел 6. Перечень мероприятий подпрограммы

Таблица 3

№ п/п	Наименование мероприятий подпрограммы	Ожидаемый социально- экономичес-кий эффект <*>	Ответствен-ный исполнитель (соисполни-тели)	Сроки реализации		Источ- ники финан­сирова- ния	Финансовые показатели, тыс. руб.								итого (гр.8 + гр. 9 + гр.10+ гр.11+ гр.12+ гр.13+ гр.14+гр.15)
							2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026
				Начала реали-зации	Окон-чания реали-зации
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
1.	Повышение уровня профессионального образования и подготовки муниципальных служащих, а также кадрового резерва	Задача 1 Индекс 1,2	Управление делами	2019	2026	Итого	86,0	121,5	152,43	162,3	184,0	172,0	178,0	178,0	1234,23
						ФБ
						РБ	43,0	43,0	43,0	44,0	92,0	86,0	89,0	89,0	529,0
						МБ	43,0	78,5	109,43	118,3	92,0	86,0	89,0	89,0	705,23
Итого:							86,0	121,5	152,43	162,3	184,0	172,0	178,0	178,0	1234,23		69,8			184,0
Федеральный бюджет																	34,9
Республиканский бюджет:							43,0	43,0	43,0	44,0	92,0	86,0	89,0	89,0	529,0		34,9			92,0
Местный бюджет:							43,0	78,5	109,43	118,3	92,0	86,0	89,0	89,0	705,23					92,0

Раздел 7. Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет всех источников и направлений финансирования

Таблица 4

Статус	Наименование подпрограммы	Источники финансирования		Оценка расходов (тыс. руб.), годы
				2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023г.	2024г.	2025 г.	2026 г.
Подпрограмма	Развитие муниципальной службы	Всего по подпрограмме (подпрограмме):		86,0	121,5	152,43	162,3	184,0	172,0	178,0	178,0
		Республиканский   бюджет		43,0	43,0	43,0	44,0	92,0	86,0	89,0	89,0
		Местный бюджет		43,0	78,5	109,43	118,3	92,0	86,0	89,0	89,0
		Прочие источники  (указываются виды источников)		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		В том числе капитальные вложения:		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		Прочие нужды		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Раздел 8. Описание мер муниципального и правового регулирования и анализ рисков реализации подпрограммы

Таблица 5

Риски	Меры по снижению рисков
Организационно-управленческие риски, их возникновение связано с неэффективной организацией и управлением процессом реализации мероприятий подпрограммы	Принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей подпрограммы, а также осуществление контроля качества ее выполнения; мониторинг реализации подпрограммы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и индикаторов подпрограммы
Финансовые риски, характеризуются снижением объема финансирования и неэффективным использованием средств на реализацию мероприятий подпрограммы	Оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в подпрограмму

Основными видами рисков по источникам возникновения и характеру влияния на процесс и результаты реализации подпрограммы являются:

• организационно-управленческие риски, их возникновение связано с неэффективной организацией и управлением процессом реализации мероприятий подпрограммы;
• финансовые риски, характеризуются снижением объема финансирования и неэффективным использованием средств на реализацию мероприятий подпрограммы.

Возникновение рисковых событий может привести к неэффективному использованию финансовых и административных ресурсов, срывам выполнения мероприятий подпрограммы, невыполнению целей и задач подпрограммы и целевых показателей.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем и соисполнителями в процессе реализации подпрограммы возможно принятие следующих общих мер:

• принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей подпрограммы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;
• мониторинг реализации подпрограммы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и индикаторов подпрограммы;
• оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в подпрограмму.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.

Качественная и количественная оценка факторов риска включает в себя следующие действия:

1) выявление источников и причин риска, этапов и работ, при выполнении которых возникает риск;

2) идентификация всех возможных качественных и количественных факторов рисков, свойственных рассматриваемому проекту;

3) разработка мероприятий по снижению риска.

Раздел 9. Методика оценки планируемой эффективности подпрограммы

В связи с тем, что целевые индикаторы (показатели) подпрограммы, измеряются               в различных единицах, как абсолютных, так и относительных, а также представлены                   в различных масштабах (десятки, сотни, тысячи и т.д.), возникает необходимость приведения всех целевых индикаторов к однородному виду.

С этой целью использован метод линейного масштабирования. Его суть состоит              в том, чтобы отобразить значения каждого показателя в интервале от 0 до 100, сохраняя все пропорции между отдельными значениями. Таким образом, сохраняются и все структурные характеристики исходного показателя.

В качестве минимального значения используется значение рассматриваемого индикатора по состоянию на 2019 год, а в качестве максимального - его прогнозируемое значение в 2026 году.

Такой подход дает возможность проводить сравнительный анализ всей системы индикаторов в единой числовой шкале, а также упрощает процедуру агрегирования частных показателей в интегральные индексы, которые, в свою очередь, также будут измеряться в диапазоне от 0 до 100.

Масштабированное значение целевого показателя за год с номером i вычисляется делением разности достигнутого значения в текущем периоде Xi и его минимального значения X min (на конец 2019 года) на величину прогнозируемого абсолютного прироста показателя с 2020 по 2025 годы, т.е. разности X max (прогнозируемое значение                          на 2026 год) и X min:

                    Xi – Xmin

            Ii=  ----------------       , где:

                 Xmax – Xmin

Ii – значение индекса i-го индикатора;

Xi – достигнутое значение i-го индикатора в текущем периоде;

Xmax – прогнозируемое значение i-го индикатора на 2025 год;

Xmin – значение i-го индикатора на 2018 год;

i – количество индикаторов подпрограммы.

В том случае, когда частный целевой показатель содержательно связан                             с  интегральным индексом обратно пропорционально (например, уменьшение целевого показателя должно приводить к повышению интегрального индекса), применяется обратное линейное масштабирование:

                          Xi – X min

            Ii = 1 -  ----------------

                        X max – X min

Расчет индекса реализации подпрограммы:

                     n

I = SUM (Ii *Vi)

                   i=1

I – значение индекса подпрограммы;

Ii – значение индекса i-го индикатора;

Vi – вес i-го индикатора;

n – количество индикаторов.

Расчет эффективности реализации подпрограммы:

                    Iф

            E = ------ *100%, где:

           Iп

Iф – фактическое значение индекса реализации подпрограммы;

Iп – плановое значение индекса реализации подпрограммы.

По итогам проведения оценки эффективности реализации подпрограммы дается качественная оценка эффективности ее реализации:

Качественная оценка эффективности реализации подпрограммы

Таблица 6

Наименование показателя	Значение  показателя, %	Качественная оценка
Эффективность реализации (Е)	Е > 100	Высокоэффективная
	70< Е< 100	Уровень эффективности средний
	50< Е< 70	Уровень эффективности низкий
	Е < 50	Неэффективная

Подпрограмма

«Создание условий для реализации муниципальной программы»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Создание условий для реализации муниципальной программы
Ответственный исполнитель, координатор	Управление делами администрация муниципального образования «Окинский район»
Соисполнители	МАУ «Административно хозяйственный отдел администрации муниципального образования «Окинский район»
Цели и задачи подпрограммы	Цель: - повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования «Окинский район». Задача: - обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Окинский район».
Целевые индикаторы	Индекс подпрограммы «Создание условий для реализации муниципальной программы». Индекс индикатора:
Этапы и сроки реализации	Сроки реализации: 2019-2026 годы.
Объемы бюджетных ассигнований	Годы	Общий объем финансиро-вания	В том числе по источникам финансирования
			Федераль-ный бюджет	Республи-канский бюджет	Местный бюджет
	Всего	278715,919	189,208	89832,476	188694,235
	2019	32163,415	7,485	5901,792	26254,138
	2020	30898,338	65,043	6488,332	24344,963
	2021	69497,947	53,868	9895,200	59548,879
	2022	34505,851	45,505	7857,567	26602,779
	2023	47103,239	17,307	29571,685	17514,247
	2024	22914,792	0,000	10039,300	12875,492
	2025	20962,504	0,000	10039,300	10923,204
	2026	20669,833	0,000	10039,300	10630,533
Ожидаемые результаты реализации	- повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования «Окинский район».

Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы,

анализ основных показателей

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших инструментов гражданского общества. Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены вопросы местного самоуправления, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.

Органы местного самоуправления при реализации полномочий по решению вопросов местного значения сталкиваются с рядом проблем.

Одной из основных проблем, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления, является отсутствие необходимого объема финансовых ресурсов.                     В условиях ограниченности финансовых ресурсов органы местного самоуправления вынуждены заниматься решением текущих задач, откладывая решение вопросов,                   на улучшение материально-технического состояния муниципального имущества, проведение работ по ремонту, приобретение основных средств и материальных запасов.

Раздел 2. Основные цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы: повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования «Окинский район».

Для достижения поставленной цели предполагается решение приоритетной задачи по обеспечению деятельности администрации муниципального образования                  «Окинский район».

Раздел 3. Ожидаемые результаты подпрограммы

Таблица 1

№ п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Количественный показатель достижения задачи	Сроки реализации мероприятий	Ожидаемый социально-экономический эффект	Ответственный исполнитель (соисполнители)
Цели подпрограммы: - повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования «Окинский район».
1.	Обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Окинский район»	Незапланированные расходы по обеспечению деятельности администрации	Расходы по обеспечению деятельности администрации строго по программным мероприятиям	В течение всего периода	Обеспечение деятельности администрации строго по программным мероприятиям	Управление делами

Раздел 4. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы устанавливается на 2019-2026 годы.

Раздел 5. Перечень мероприятий подпрограммы

Таблица 2

№ п/п	Наименование  мероприятий подпрограммы	Ожидае-мый социально-экономический эффект	Ответ-ственный исполни-тель, соиспол-нители	Сроки реализации		Источ- ники финан­сирова- ния	Финансовые показатели, тыс. руб.								итого (гр.8 + гр. 9 + гр.10+ гр.11+ гр.12+ гр.13+ гр.14+ гр.15)
				На-чала реа-ли-за-ции	Окон-ча-ния реали-зации		2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
1.	Мероприятие 1 «Обеспечение деятельности аппарата», в т.ч.	Задача 1 Индекс 1	Управле-ние делами	2018	2024	Итого	26867,214	8181,126	9328,354	10288,847	10372,839	7216,598	5490,302	5587,802	83 333,082
						ФБ	7,485	65,043	53,868	30,327	17,307	0,000	0,000	0,000	174,03
						РБ	5901,792	38,353	587,170	45,170	5554,935	827,300	827,300	827,300	14 609,32
						МБ	20957,937	8077,730	8687,316	10213,350	4800,597	6389,298	4663,002	4760,502	68 549,73
1.1.	Заработная плата сотрудников, отнесенные к должностям муниципальной службы		Управле-ние делами	2018	2024	Итого	2408,729	2246,044	2521,346	2790,892	3201,400	3118,430	3118,430	3118,430	22 523,701
						ФБ	7,485	65,043	53,868	30,327	17,307	0,000	0,000	0,000	174,030
						РБ	50,579	13,390	0,000	0,000	1103,893	0,000	0,000	0,000	1 167,862
						МБ	2350,665	2167,611	2467,478	2760,565	2080,200	3118,430	3118,430	3118,430	21 181,809
1.1.1	1 статья			2018	2024	Итого	1850,022	1725,072	1935,411	2146,955	2471,818	2395,108	2395,108	2395,108	17 314,602
						ФБ	5,749	49,956	41,373	23,293	13,293				133,664
						РБ	38,847	10,284			854,624				903,755
						МБ	1805,426	1664,832	1894,038	2123,662	1603,901	2395,108	2395,108	2395,108	16 277,183
1.1.2	2 статья			2018	2024	Итого	558,707	520,972	585,935	643,937	729,582	723,322	723,322	723,322	5 209,099
						ФБ	1,736	15,087	12,495	7,034	4,014				40,366
						РБ	11,732	3,106			249,269				264,107
						МБ	545,239	502,779	573,440	636,903	476,299	723,322	723,322	723,322	4 904,626
1.2.	Заработная плата сотрудников, не отнесенные к должностям муниципальной службы					Итого	12310,067	3074,094	3267,880	4649,091	3771,205	3018,842	2268,967	2268,967	34 629,113
				2018	2024	ФБ	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	-
						РБ	5369,851	24,963	203,103	45,170	3748,705	827,300	827,300	827,300	11 873,692
						МБ	6940,216	3049,131	3064,777	4603,921	22,500	2191,542	1441,667	1441,667	22 755,421
1.2.1	1 статья					Итого	9454,737	2361,055	2464,710	3564,418	2970,281	2318,511	1742,671	1742,671	26 619,054
						ФБ	0,000	0,000		0,000					-
						РБ	4124,310	19,173	175,789	34,693	2953,000	635,400	635,400	635,400	9 213,165
						МБ	5330,427	2341,882	2288,921	3529,725	17,281	1683,111	1107,271	1107,271	17 405,889
1.2.2	2 статья			2018	2024	Итого	2855,330	713,039	803,170	1084,673	800,924	700,331	526,296	526,296	8 010,059
						ФБ	0,000	0,000		0,000					-
						РБ	1245,541	5,790	27,314	10,477	795,705	191,900	191,900	191,900	2 660,527
						МБ	1609,789	707,249	775,856	1074,196	5,219	508,431	334,396	334,396	5 349,532
1.3.	Организационно- хозяйственное обеспечение		Управле-ние делами	2018	2024	Итого:	12148,418	2860,988	3539,128	2848,864	3400,234	1079,326	102,905	200,405	26 180,268
						РБ	481,362	0,000	384,067	0,000	702,337				1 567,766
						МБ	11667,056	2860,988	3155,061	2848,864	2697,897	1079,326	102,905	200,405	24 612,502
2.	Мероприятие 2 «Обеспечение деятельности административно-хозяйственного отдела»		Административно-хозяйственный отдел	2018	2024	Итого	2796,201	19717,212	60169,593	24217,004	36730,400	15698,194	15472,202	15082,031	189 882,837
						ФБ	0,000	0,000	0,000	15,178	0,000	0,000	0,000	0,000	15,178
						РБ	0,000	6449,979	9308,030	7812,397	24016,750	9212,000	9212,000	9212,000	75 223,156
						МБ	2796,201	13267,233	50861,563	16389,429	12713,650	6486,194	6260,202	5870,031	114 644,503
2.1.	Заработная плата работников			2018	2024	Итого	271,349	10475,818	11261,122	15086,105	16157,281	11827,438	13666,185	13666,185	92 411,483
						ФБ	0,000	0,000	0,000	15,178	0,000	0,000	0,000	0,000	15,178
						РБ	0,000	6449,979	6795,233	7812,397	13598,189	9212,000	9212,000	9212,000	62 291,798
						МБ	271,349	4025,839	4465,889	7258,530	2559,092	2615,438	4454,185	4454,185	30 104,507
	1 статья			2018	2024	Итого	208,409	8045,943	8446,138	11340,310	12242,855	9082,700	10496,535	10496,535	70 359,425
						ФБ	0,000	0,000		11,657					11,657
						РБ	0,000	4953,901	5199,262	6001,735	10277,366	7151,300	7151,300	7151,300	47 886,164
						МБ	208,409	3092,042	3246,876	5326,918	1965,489	1931,400	3345,235	3345,235	22 461,604
	2 статья			2018	2024	Итого	62,940	2429,875	2814,984	3745,795	3914,426	2744,738	3169,650	3169,650	22 052,058
						ФБ	0,000	0,000		3,521					3,521
						РБ	0,000	1496,078	1595,971	1810,662	3320,823	2060,700	2060,700	2060,700	14 405,634
						МБ	62,940	933,797	1219,013	1931,612	593,603	684,038	1108,950	1108,950	7 642,903
2.2.	Организационно- хозяйственное обеспечение			2018	2024	Итого	2524,852	9241,394	48908,471	9130,899	20573,119	3870,756	1806,017	1415,846	97 471,354
						РБ			2512,797	0,000	10418,561				12 931,358
						МБ	2524,852	9241,394	46395,674	9130,899	10154,558	3870,756	1806,017	1415,846	84 539,996
3.	Мероприятие 3 «Приобретение ГАЗ 3309 (водовозка)»			2018	2024	МБ	2500,000	3000,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	5 500,000
Итого							32163,415	30898,338	69497,947	34505,851	47103,239	22914,792	20962,504	20669,833	278 715,919
Федеральный бюджет							7,485	65,043	53,868	45,505	17,307	0,000	0,000	0,000	189,208
Республиканский бюджет							5901,792	6488,332	9895,200	7857,567	29571,685	10039,300	10039,300	10039,300	89 832,476
Местный бюджет							26254,138	24344,963	59548,879	26602,779	17514,247	12875,492	10923,204	10630,533	188 694,235